土地征收成片开发是县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。为严格保护耕地，加强土地征收管理，有序推进成片开发工作，保障全省经济社会发展用地，切实维护被征地农民的合法权益，陕西省自然资源厅于2021年印发《陕西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》的通知，对土地征收成片开发方案的编制要求、所需材料、送审流程以及审查要点等作了统一规定。

与此同时，面向土地征收成片开发工作在审批效率、审批质量、信息安全等方面的要求，陕西省自然资源厅携手土豆数据科技集团，在省厅现有信息化建设的基础上，建立在线化、智能化，集成土地征收方案上报接收、方案审查、一张图应用、统计分析的管理系统，即“陕西省土地征收成片开发管理系统”，助力提升审批流程中的跨部门协同效率，在有效缩短行政成本的同时，压实监管责任。

强化以数据为核心要素的业务决策

实现全流程业务监管

陕西省土地征收成片开发管理系统旨在根据新土地管理法实施条例、成片开发方案工作制度要求，以提升智能化审批、强化数据决策为目标，衔接建设用地报批及土地征后实施业务，建立成片开发方案信息化管理模式。

系统功能模块

陕西省土地征收成片开发管理系统包含土地征收成片开发方案质检系统、土地征收成片开发审批系统、土地征收成片开发一张图应用系统、土地征收成片开发统计分析系统四大子系统模块。其基于国土空间基础信息平台系统建设成果，通过引入数据治理、大数据分析等手段，充分挖掘数据价值，构建成片开发业务的智能审批体系，提供成片开发业务全流程的监管决策服务。

质检系统实现方案智能检查

土地征收成片开发方案质检系统是面向县级单位审核人员的送审材料检查验证的智能化系统。由于材料繁多，文件格式、存储和展示方式也不尽相同，县级审核人员往往需要花费大量的时间和繁复的工序对送审材料进行规范性检查。该子系统模块为提高县（市、区）送审材料的规范性，将电子材料清单嵌入系统，提前对办理材料检查验证。

其中，系统重点对送审资料、各审核阶段所上传审核意见及各级请示等文件进行完整性检查，并对材料的规范性，如请示及审核意见、文本、表格、图件、附件、数据库等文件的格式、名称及逻辑进行审核。一旦发现错误，则将问题阻断在方案报送办理阶段，降低出错率及减少工作量，进一步提高办公效率。通过质检的方案，进行报件区县填写后可以一键上报到审批系统。

土地征收成片开发审批系统服务于县级方案上报、市级审核、省厅审查、省政府审批工作，在开发方案编制指南与实施细则的支撑下，提供成果上报、方案智能检查、成果一张图、统计分析、系统运维管理等服务，实现成果线上流转，提升土地征收成片开发方案审查工作效率及管理能力。

审批系统实现智能套合分析、高效协同审批

基于全在线的服务能力，系统针对厅级审核审查部门的跨部门业务协同，提供高效的会审支撑。例如在厅级各处室的会审中，来自耕地监督保护处、调查监测处、确权登记局、空间规划局、开发利用处、用途管制处、生态修复处等处室的经办人员可以同时在线开展审查工作，将结果上传到系统之中。

基于湖仓一体的时空大数据治理能力，在接入国土空间基础信息平台后，系统实现对现状数据、规划数据、管理数据在统一标准下的一体化统筹管理，深化业务数据的协同共享和关联比对，支撑土地征收成片开发工作针对数据资源的深入分析挖掘。例如，系统提供数据资源浏览、项目查询、套合分析、成果共享等核心功能，满足厅级审核审查经办人员对基础地理信息、自然资源、规划、审批、监测等各类空间数据的叠加、比对、关联、统计等分析需求，分析结果实时反馈并生成结果，提升业务决策和监管等效率。

土地征收成片开发一张图应用系统依据陕西省土地征收成片开发标准实施细则构建，利用空间数据的特性，提供入库方案图层数据、已实施图层数据展示、实施情况分析、用地审批查验、成果报备、入库统计等功能，以满足数据共享展示、入库数据统计、批后监管等应用需求，支撑陕西省土地征收成片开发方案审批工作。

土地征收成片开发统计分析系统从各区县方案报送、土地用途情况、公益性用地情况、占用耕地类型、土地利用地类、实施分析等方面进行地类、区域、趋势三个维度的实时统计分析。相关分析结果以图、表两种形式呈现，直观帮助客户跟踪土地征收进度、管理用地、掌握土地市场信息以及协调土地规划、建设、开发等各方面工作。

助力土地资源节约集约利用

提升开发利用精细化管理水平

总体来看，陕西省土地征收成片开发管理系统的建设成效体现在以下方面。

一是进一步完善方案审批全周期管理流程，为耕地保护、用地结构调整等方面提供有力的数据支撑；

二是以信息化手段规范了审批行为，大大减少人为干预的因素，进一步提高行政工作人员的效率；

三是提高方案审批精细化管理水平，辅助管理部门在有限的土地资源中充分发掘土地价值，实现节约集约、高效精准的土地管理；

四是帮助培育和规范土地市场，同时盘活存量土地，防止土地过度开发，推动社会经济发展；

五是助力落实城乡总体规划，促进各县市土地开发利用全面协调发展。

综上，陕西省土地征收成片开发管理系统改变业务管理模式需求，实现从方案上报、合规性审查、逐级审批及批后监管从线下管理转向线上全流程、全在线、全周期管理，支撑陕西省自然资源厅各处室高效在线协同审批，强化数据决策，增强政府对土地一级市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和节约集约利用，有效提升土地资源开发利用的精细化管理水平。