中国测绘 | 桑东升：构建实景数字底座，智绘美丽山水之城

——访重庆市规划和自然资源局党组成员桑东升

当前，党中央、国务院在加快布局数字中国建设、数字经济发展和数字化转型，全国自然资源系统上下正在全面推进实景三维中国建设，重庆市按照数字中国建设战略部署和重庆数字化变革要求，全力推进具有重庆特色的实景三维建设探索，形成了系列创新性成果、多领域应用场景，引起广泛关注。

重庆市规划和⾃然资源局党组成员桑东升

在今年5月召开的全国测绘地理信息工作会议上，重庆市也作为地方典型代表，向全国自然资源和测绘地理信息行业同仁分享经验。重庆市规划和自然资源局（以下简称“重庆规自局”）党组成员桑东升在交流报告中提到，二十余年来，重庆持续开展三维地理信息探索，形成了良好的政策机制、研发环境和应用氛围。早期利用三维仿真技术，对重庆进行数字化建模，支撑规划管理工作。随着新技术发展，逐步探索多种飞行平台与传感器设备，实现规模化、自动化实景三维建模，逐步形成了数据基础、技术基础和服务基础。

王广华部长在全国测绘地理信息工作会议上也再次提到，加快推进基础测绘产品从国家基本比例尺基础地理信息数据向实景三维中国转型。实景三维是新型基础测绘的标准化产品，也是测绘地理信息转型升级的重要抓手。重庆规自局正以实景三维为支点，撬动测绘地理信息转型升级大局和数字经济发展这盘大棋。

提振信心，强化责任，振奋精神

在谈到王广华部长的讲话时，桑东升给出三个关键词“信心、责任和振奋”表达了自己的感受。“此次全国测绘地理信息工作会议备受瞩目、意义重大，可以说此次大会是自2018年自然资源部组建以来，会议层级最高、覆盖范围最广的测绘地理信息工作会议。”

信心

此次大会，王广华部长带领大家深入学习了习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述，我们倍感振奋，对测绘地理信息事业更加充满信心。

会议充分肯定了五年来测绘地理信息事业取得的明显成效：规划统筹得到强化，基本建立覆盖国家、省、市、县的完整测绘地理信息管理体系和业务保障体系；测绘地理信息领域“放管服”改革持续深化，测绘地理信息政策环境不断优化；现代测绘基准体系逐步完善，基础测绘数据获取和保障能力持续提升；测绘地理信息技术自主创新实现跨越，测绘地理信息支撑经济社会发展有力有效；地理信息产业发展取得突破，中国测绘国际影响力和话语权明显提升。王广华部长讲话中一组组数据、一件件实事、一项项成绩，记录了中国测绘地理信息事业的奋斗历程，增强了新时代新征程上的必胜信心。

责任

广华部长还在讲话中对各级自然资源主管部门提出了明确要求，要求各级部门切实担起责任，按照”支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设"工作要求，加快推进测绘地理信息转型升级，为数字中国建设打造统一的时空基底，为高质量发展提供丰富的数据要素保障,为地理信息产业发展营造优良环境，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。“对此，我倍感责任重大。下-步,我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，加快推进测绘地理信息事业转型升级，全面推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，助力中国式现代化建设。”

振奋

王广华部长在讲话中强调：“加快推动数据资源向数据资产转变，鼓励开展地理信息数据产权试点，探索建立地理信息数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的测绘地理信息数据产权制度，从产权登记、流通交易、安全治理等方面，规范测绘地理信息数据管理、流通和使用，建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，逐步完善地理信息数据市场关键环境的政策及标准。”部长这番讲话，令人振奋、倍增信心。

众所周知，数据的价值由其流动性决定，流动性越高，其价值越大。很长一段时间来，数据共享存在着壁垒，难以实现真正的共享应用。数据产权制度的探索出台，将打破“数据壁垒”，消除“信息烟囱”，实现数据的共享开放。“下一步，我们将积极进行试点探索，着力培育一批地理信息数据企业，提升数据流通和交易全流程服务能力。”

需求引领，创新支撑

测绘地理信息事业的转型升级，是新形势下的全行业的结构优化，是测绘地理信息服务保障能力的全面提升。在推进测绘地理信息事业转型升级过程中，重庆以社会需求为引领，以科技创新为支撑，从产品形式、服务方式、管理机制、技术创新等方面进行变革，以更好地满足经济社会发展的需求。

在基础测绘体系方面

建立航空航天遥感影像统筹机制

推进航空航天遥感影像数据统筹与北斗三号服务系统建设，实现每年0.5米—1米分辨率卫星影像全市范围覆盖1次、2米—3米分辨率卫星影像覆盖4次。上线发布遥感影像统筹服务系统，初步建成北斗三号地基增强服务体系，为100余个工程提供高精度卫星导航定位基准服务。

在产品形式方面，推动实景三维重庆建设。将实景三维重庆建设纳入《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划》《重庆市测绘地理信息发展“十四五”规划》。结合重庆市、区县两级管理需求，开展实景三维重庆建设关键技术攻关和可行性研究。目前，重庆初步形成了多源多尺度实景三维数据体系，持续开展数据提升与更新，将重庆的大江大河、崇山峻岭、美丽乡村和立体城市搬到了三维数字空间。该成果覆盖范围广、分辨率多样、现势性好，可满足全市域范围内不同地区、不同精细程度的需求，填补了重庆市基础测绘数据成果在实景三维领域的空白。

在管理机制方面

推进测绘地理信息领域改革

推动试行分阶段整合测绘事项改革，修订《多测合一实施办法》，出台《测绘事项整合及成果共享互认实施意见》，统一测绘标准，推动用地、规划、施工、验收和不动产登记全流程测绘成果共享互认。开展“在确保安全的条件下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”试点改革，印发《道路高精度地图基础数据规范（试行）》《重庆市智能网联汽车高精度地图管理试行办法》，在两江新区、西部（重庆）科学城、永川区开展智能网联汽车高精度地图数据采集和使用，辅助智能网联汽车测试和示范工作。

在服务保障方面

打造多领域数据服务应用场景

在规划自然资源管理方面，支撑国土空间规划、调查监测、生态修复、地灾综合防治、自然资源权益管理等应用。在生态环境保护方面，支撑生态环境局尾气排放监测、生态环境监测等应用。

在优化营商环境方面，支撑电子政务办的“渝快办”建设，支撑市场监管部门的“市场监督管理平台”建设，支撑招商管理部门开展“产业招商大数据平台”建设。

在社会综合治理方面，支撑市政法委以及区县等开展社会综合治理平台建设，支撑统计局开展人口普查和经济普查。

在技术创新方面

组织开展科技攻关

近年来，重庆规自局以市测绘研究院和市地理遥感中心等事业单位为主，建立自然资源部智能城市时空信息与装备工程技术创新中心、博士后科研工作站、首席专家工作室、地质灾害自动化监测工程技术研究中心等40多个科技创新平台，积极组织测绘科技攻关。先后开展多源遥感数据高性能计算研究、遥感数据信息提取技术研发、智慧重庆探索与实践等100多项技术攻关，完成标准建设40多部（其中国家标准7部），获得国家和部市级科技奖励200多项，获得专利授权200多项、软件著作权200余项。

重庆自2016年开始，就启动了全市三维技术探索，历时三年，到2019年初步形成了多源多尺度三维数据服务框架，0.4米分辨率成果实现市域全覆盖，0.2米分辨率成果实现中心城区全覆盖，优于0.08米分辨率成果实现覆盖中心城区和区县建成区。依托实景三维分级分类数据治理成果，在自然资源、规划推演、生态文明、乡村振兴、旧城更新、新区发展、历史文化、产业发展、综合交通、社会治理、元宇宙等领域开展场景应用100余项。

实景三维赋能数字重庆

党的二十大对加快建设数字中国、加快发展数字经济等作出一系列战略部署。重庆市委六届二次全会对加快建设数字重庆，推动数字化变革，促进区域协调发展等也提出了明确要求。4月25日，重庆市召开数字重庆建设大会，进一步明确数字重庆建设的总体目标和重点任务，对测绘地理信息工作如何支撑经济社会高质量发展，加快构建测绘地理信息转型发展新格局提出了更高要求。

桑东升介绍，目前，政府精细管理、公共安全、大数据应用与智能化发展等，对空间测绘数据种类丰富度、属性精细度、覆盖全面性、空间三维性以及更新实时性等需求出现了快、高、多的特点。

具体而言，可以归纳为两个方面：一方面是社会对时空信息产品的需求前所未有，需要范围更大、精度更高、种类更丰富、实时性更强，这就要求测绘地理信息行业要更加关注需求侧，要加强用户挖掘、需求对接、应用拓展、链条延伸，以充分实现时空数据资源作为新型数据要素保障的重要价值。

另一方面，科技发展带来深刻影响，推动测绘地理信息事业与新技术、新业态的加速融合。近年来，随着物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术的快速发展以及信息化进程的不断加快，目前正快速进入以数字化为主要特征的全新阶段。卫星遥感、移动测量、高精度定位等测绘地理信息技术与大数据、人工智能、物联网等新技术加速融合，我们要不断强化供给侧，围绕新型基础测绘体系建设，加快推进实景三维重庆建设，加快创新产品形式、技术标准、服务方式等，推动产品从二维向三维转变，覆盖范围从地上向地上地下延伸，增强时空数据产品的有效供给。

桑东升特别提到，无论是实景三维在测绘地理信息转型升级还是赋能数字重庆建设方面的重要作用，发展都离不开实景三维建设，实景三维建设是高质量发展的一个抓手，是推动高质量发展的应有之义。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量发展的核心在于从“有没有”向“好不好”转变，主要解决发展不平衡与不充分的问题。对于自然资源高质量发展，其本质是实现自然资源科学管理和集约节约利用，优化国土空间布局，推动人与自然和谐共生。实景三维是新型基础测绘标准化产品，反映着自然资源的空间分布格局、时空变化及发展趋势，是助推高质量发展的信息融合空间、综合研判空间、科学决策空间。

对于实景三维在支撑重庆高质量发展中的作用，可以从内部和外部两个方面来理解。实景三维是新型的重要生产要素和战略性数据资源，是高质量发展的重要时空数据基础。

开展实景三维建设，升级完善基础测绘数据产品和能力，一方面可以更好支撑重庆经济社会高质量发展需求，为高质量发展城市优质数据资产的汇聚、城市运行及感知信息的连接、城市空间单元的计算分析需求及各类城市场景的仿真推演等，提供统一、基础的立体时空服务。

另一方面，可以为数字重庆建设提供支撑保障。当前，重庆市正在着力推进以数字化变革为引领的全面深化改革。围绕重庆数字化变革，探索以实景三维为支撑的应用场景，为数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治等提供共性的模板和应用服务。

补齐转型短板，向智慧测绘升级

过去五年，在自然资源新体制下，重庆市在测绘地理信息转型升级尤其是实景三维建设中积累了丰富的成功经验。但当前，重庆测绘地理信息事业的发展现状距离重庆市高质量发展新需求还存在一定的差距。

首先是服务经济社会高质量发展，尤其是服务数字重庆建设的能力还有待加强。重庆市高质量发展需求对测绘地理信息数据资源建设提出了更高的要求，需要提高测绘地理信息数据的精度和现势性，以满足更多行业领域的需求。目前，重庆高精度基础测绘数据覆盖范围还不足，1∶2000比例尺基础数据覆盖全市范围约25%，实景三维数据精度还需要提高、现势性还需要加强，其他新型基础测绘产品还不够丰富，基础测绘数据资源尚不能完全满足高质量发展要求。

其次，管理机制还有待进一步完善。测绘地理信息事业还需要与时俱进，不断创新机制，提高行业的管理和服务水平，更好地适应新时代发展的需要。同时，目前重庆地理信息产业规模偏小，产业结构不平衡，亟需出台地理信息产业相关政策措施助推产业发展。

此外，技术创新水平还需要提高。随着科技的不断进步，测绘地理信息事业需要不断更新技术手段，增强自主创新能力，提高技术水平，以适应新时代的需求。

下一步，重庆规自局将从以下四个方面入手，全面助推测绘地理信息事业转型升级。

一是补齐短板。坚持问题导向，从规划计划、法规标准、项目实施、质量检验、成果管理、市场监管、改革创新等方面加强统筹，补足短板和弱项。特别是要补齐互联网地图监管、成果保密管理、产业发展等工作差距，大力增强测绘地理信息数据资源供给能力。

二是深化改革。继续推进高精度地图面向智能网联汽车使用试点改革，推动智能网联汽车企业资质申请和高精地图应用。继续深化“试行分阶段整合测绘事项改革”，推进用地、规划、施工、验收和不动产登记全流程测绘成果共享互认，避免重复测绘。

三是强化保障。做好地理信息公共服务、测绘成果分发、地图服务、应急测绘服务等测绘服务保障，为经济社会发展、民生需求、国土空间规划、城市提升、生态修复、耕地保护、地灾防治、督察执法等提供基础服务与技术支撑。全面推进时空大数据平台、自然资源和空间地理数据库、航空航天遥感统筹、北斗服务应用、实景三维重庆、成渝双城地理空间框架、地理信息产业发展等重点专项工作，为高质量发展提供丰富的数据要素保障。

四是加强监管。测绘地理信息事关国家主权、安全和发展利益。加强测绘资质、独立平面坐标系统建立、永久性测量标志拆迁、涉密成果使用、对外成果使用、地图审核等许可监管。强化基础测绘、资质资格、政策法规、成果管理、地图管理、公共服务、应急保障、市场监管、行业统计、信用发布等行政管理。开展“双随机一公开”抽查、测绘质量专项检查、涉密成果保密检查、安全生产专项检查、地图市场监管、互联网地图检查，推进全市测绘活动、测绘质量、信息保密、安全生产、测绘坐标和卫星导航等规范管理，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。

桑东升举例说，实景三维是测绘地理信息转型升级和高质量发展的重要抓手。下一步，重庆市仍将按照自然资源部实景三维中国的工作部署和重庆数字化变革实际需求，推动实景三维重庆走深走实。深化实景三维关键技术创新，持续加强关键技术攻关，在空天地多源数据联合建模、地理实体高效转换与采集、海量成果分布式存储等方面继续实现技术突破；加快实景三维重庆建设实施，争取市与区县两级财政经费保障，全面启动实景三维重庆项目实施，加快需求迫切区域数据资源的提升更新；强化实景三维重庆应用服务，按照“边建设、边应用、边推广”原则，做好应用服务推广与落地，引导多元需求在实景三维空间中开展决策部署、生产调度和生活规划。力争通过3年建设，形成具有重庆辨识度的实景三维管理体系、数据资源体系、应用服务体系，为实景三维中国建设贡献重庆力量，为重庆数字化变革提供时空服务。

找准方向、厘清问题、列好清单，重庆市的测绘地理信息事业转型升级蓝图正徐徐展开，与智慧的国际大都市和美丽的现代山水之城景象交相辉映。